一、概述

（一） 定义

1．海关管辖领地

1） 法国海关管辖领地：

根据法国现行的《海关法》第一条的规定，法国海关管辖领地包括法国本土陆地及海域、科西嘉岛、法属沿海岛屿及海外省（瓜得鲁普、圭亚那、马尔蒂尼克及留尼旺）；全部或部分属于海关范畴的免税区可被视为法国海关管辖领地。

2） 欧盟海关管辖领地

欧盟统一大市场建立以后，欧盟15个成员国内部实现了商品、人员、资金和服务的自由流通，因此产生了一个新概念：欧盟海关管辖领地。它是15个成员国国家海关管辖领地的总和。欧盟成员国对

来自欧盟以外第三国的进口商品实行统一的海关规则和统一的海关税率。

欧盟海关领地基本包括了15个成员国的领土范围。

2．进口和出口

由于欧盟15国被视为一个统一的大市场，欧盟成员国之间的商品流通已不再被视为进口或出口，而称之为输入（INTRODUCTION）

和输出（EXPEDITION）。只有与欧盟之外的第三国进行贸易才被称之为进口（IMPORTATION）和出口（EXPORTATION）。

（二）海关对进、出口的管理

　 一般来讲，法国政府一贯大力鼓励自由贸易，海关对进出口　　

　　　限制较少，但这并不是说毫无限制。作为政府对进出口贸易　　

　　　管理政策的执行机构，法国海关对进出口的管理主要表现在　

　　　以下几个方面：

　　　１）．对出口的管理

1、 对某些敏感性商品，规定限制或严格禁止其进出口，如某些化学制品、生物制品、军火等，需事先向政府主管部门申请出口许可证。海关凭出口许可证放行；

2、 除此外，法国对某些国家实施禁运，也就是限制其进出口贸易。这些措施主要是针对伊拉克，但同样针对象安哥拉、缅甸、利比里亚、利比亚及塞拉利昂这样的国家。每项贸易禁运都有其特殊性。

3、 艺术品的出口需出示特殊的证明，例如，电影的出口需得到法电影中心的批准书方可放行；

4、 农业食品的出口按法国有关法律的规定需出示“卫生检疫证明”；

5、 对于可转化用于军事方面的高科技，包括产品和技术，海关对最终用户实施监管，防止这些军民两用技术被进口国用于军事目的。海关对敏感高科技产品施行的监管由以下几个层次组成：

第一， 进口国须提交《国际进口证明》（CII），出口商凭此证明向法国外贸许可证局（SETICE： SERVICE DES TITRES DU COMMERCE EXTERIEUR）申请《出口许可证》；

第二， 海关凭法国外贸许可证局签发的《出口许可证》验货放行；

第三， 一年后出口商须向法国外贸许可证局提交《商品用途检验证明》（CVL），证明进口国的最终用户符合要求。

２． 进口管理

海关对进口的管理主要体现在征税、配额管理和原产地管理。

１） 征税：海关对进口到欧盟统一大市场的第三国商品征收两大类税赋，一是关税，二是增值税；前面我们讲到，欧盟１５个成员国已经统一了关税制度，对外实行统一的关税政策、统一的税率。但是增值税各成员国间仍存在着很大差异，增值税是各国海关分别征收。

２） 关税税率：欧盟成员国实行“共同关税税则”（TDC:TARIF DOUANIER COMMUN），在１９９３年１月１日以前，这种关税称为“共同对外关税税则”（T.E.C.: TARIF EXTERIEUR COMMUN）。

二、海关及间接税总局简介：

（一）主要职能

法国海关是一个税务机关，成立于1791年。直到1959年，他都被赋予军事职能，监督国土安全。

海关及间接税总局现隶属于法国经济、财政及工业部，由预算国务秘书主管，有员工近2万名。自1993年1月1日欧洲大市场形成后，法国海关又被赋予了欧盟的使命，它保护着欧盟15个成员国的经济和公民，特别是与非法贸易做斗争。

由于欧洲内部大市场的建立，并取消了税收边界，法国海关的职能又有了新的界定。除传统意义上的对进口商品征收关税、打击非法贸易及监管货物及人员的进出境外，其职能扩展到其它领域。目前，海关及间接税总局替代了税务总局，负责管理间接税。但它也与其它部门合作，参与打击假冒、保护文化遗产、保护环境或查禁放射性物品的流通。

１．海关：一个税务机关

法国海关每年平均征税额为近3000亿法朗（合457.35亿欧元，1999年为3524亿法郎，合537.23亿欧元）。海关每年上缴的关税占法国政府国库收入的16%。这些税收主要由消费税、某些消费品的直接税（如石油产品、烟及酒等）组成。海关同时对进口产品征收增值税。对于地方及不同部门，海关征收众多种类的分摊费、非欧盟国家的特殊税或附加税，对欧盟外国家产品征收海关关税及各种税，以支持欧盟预算。

２． 保护欧盟财政利益

目前，欧盟预算增长到5000亿法郎（762亿欧元），这笔数字中相当一部分是因走私形成的，它有三种形式：

n 影响到海关关税收入的偷漏税，特别是那些偷漏交的进口商品配额税；

n 过境手续中的偷漏关税，使商品在欧盟内流通而不交关税。最常见的是从欧盟外国家进口商品不交关税。非法交易者使用假单据、偷盖公章及伪造公章。

n 鉴于财政收入的需要，为打击非法交易者偷漏关税，保护欧盟预算是海关的一项长期及优先的任务。

n 1995年，欧盟成员国制订了一项制裁有害于欧盟预算的偷漏税行为的协同政策。

2.1.打击走私香烟

海关打击非法走私香烟，防止非法销售响烟，防止税收的流失。

2.2. 核查欧盟内部增值税

在欧盟成员国内部的贸易中，增值税的支付在消费国间进行，产品是免税的。为打击偷漏增值税，海关与税务总局一起合作，核查发票的违规行为，查获无发票购物的渠道或虚假销售。这些行为都涉及不合法竞争及偷渡，给地下经济的发展提供了便利。

3.海关是一个经济机关

国际贸易自由化要求在国家及企业间进行公平的竞争。世界贸易组织及欧盟通过共同的贸易政策，确定了海关应遵循的规则。法国是世界上第四大贸易强国，一惯遵守国际贸易规则。

海关负责监督实施正当贸易做法，以保护企业利益。同时，海关对进口的不正常低价产品征收反倾销税；它在某个领域面临严重危机时采用保障条款；它保证由欧盟签署的协议的执行（这些协议准许根据不同国家及产品性质调低税率）；它控制商品的海关价值，海关价值是用于计算应征关税的基数；它阻止以扰乱海关规定为目的的非法贸易；在纺织品领域，它实施多种纤维协议，限制最敏感的纺织品进口到欧盟成员国内。

4.共同农业政策：

海关被授权负责保证欧盟共同农业政策的实施。它监督是否遵循建立在干预农产品价格水平政策及共同优先原则基础上政策的实施。

－就进口而言，为弥补国际市场价格及欧盟内实施价格之间的差距，海关征收关税及相当作用的其它税；

－就出口而言，当世界市场价格低于欧盟价格时，则提供“援助”。

在法国国内市场，海关监控水果和蔬菜的提货，检查使用情况，监控某些接受“援助”的农产品的流向。自1993年以来，海关负责所有有关农产品交易的行政手续，监督流向。

5.间接税：

很久以来，法国海关一直负责征收某些间接税（特别是针对石油产品的内部税）。1993年欧盟大市场形成后，改为管理及监督所有间接税，这项工作以前由税务总局负责（主要是烟草、酒及贵金属制品）。

通过管理间接税，海关负责监督多种产品是否遵守生产、贸易、销售的规则。同时，海关在葡萄种植、烟草、石油产品及贵金属、谷物及油料作物籽等产品的交易中起到重要的经济作用。

6、外贸统计：

海关为政府提供详尽的外贸统计数据，为企业提供重要信息，有利于企业进行市场调研。

统计数据的收集依据为与欧盟以外国家贸易海关申报单及在欧盟内部交易的申报单。

这些统计数据分月度、季度及年度分别在“BEATRICE”数据库、MINITEL及网上发表。根据需要，海关还可进行研究，由国家海关外贸统计局负责。

此外，海关在保护消费者、运输（陆路、水陆及航空）、反毒品、反洗钱、保护公众安全、反假冒、保护环境、保护文化遗产、参与管理移民、反偷渡及海上防卫等方面都发挥着重要作用。

(二)主要部门：

2002年4月，海关及间接税总局进行了机构重新设置，现下设６个职能局及统计及经济研究司：

1． 人力资源、社会关系及组织局；（sous-direction A Ressources humaines, relations sociales et organisation）；

2． 规划、预算及资金局（sous-direction B Programmation, budget et moyens）；

3. 信息系统及通讯局（sous-direction C Systèmes d’information et de télécommunication）；

4.法律事务、诉讼、管理及反走私局（sous-direction D Affaires juridiques, contentieux, contrôles et lutte contre la fraude）；

5. 国际贸易局（sous-direction E Commerce international）；

6. 间接税局（sous-direction F Droits indirects）；

7．统计及经济研究司(Département des statistiques et des études économiques)